Die Bezirksversammlung Altona hat in ihrer Sitzung vom 24.09.2026 anliegende Drucksache 22-2301.2B beschlossen.
Die Behörde für Gesundheit, Soziales und Integration (Sozialbehörde) hat mit Schreiben vom 22.10.2026 zu Punkt 2 wie folgt Stellung genommen:
Bahnhöfe und bahnhofsnahe Bereiche können für obdachlose Menschen grundsätzlich relevante Aufenthalts-, Rückzugs- oder Ausweichorte sein. Insbesondere diese Zielgruppe nutzt den öffentlichen Raum zum Aufenthalt, wozu gelegentlich auch das Ausweichen in witterungsgeschützte Bereiche, etwa in Bahnunterführungen oder S- und U-Bahnen gehört. Die Sozialbehörde ist sich dieser Problemlage bewusst und verfolgt daher das Ziel, Alternativen zur Nutzung des öffentlichen Raums zu schaffen, um diesen zu entlasten und die Klientel besser zu erreichen.
Vor diesem Hintergrund hat die Sozialbehörde in den vergangenen Jahren insbesondere die niedrigschwelligen sozialen und gesundheitlichen Hilfen deutlich ausgebaut und besser vernetzt. Für die Zielgruppe der erwachsenen obdachlosen Menschen zählen hierzu beispielsweise die Koordinierungsstelle Social HUB Hauptbahnhof, die Pflegeeinrichtung am Garstedter Weg für besonders vulnerable obdachlose Menschen, die Fett’sche Villa zum Übergangswohnen, die drei Schwerpunktpraxen, verschiedene Tagesaufenthaltsstätten sowie das Streetwork-Mobil. In Altona steht zudem seit März 2026 die Tagesaufenthaltsstätte in der Stresemannstraße 138 (tägl. geöffnet) als neue Anlaufstelle für obdachlose Personen zur Verfügung, um den Menschen Aufenthalt, Schutz und Versorgung außerhalb des öffentlichen Raumes zu gewähren. Mit der dort implementierten sozialen Beratung wird zudem eine weitergehende Veränderung der Lebenslage der Besuchenden angestrebt. Um die bestehenden Hilfeangebote wirksam zu ergänzen, hat die Stadt Hamburg zudem eine Immobilie in unmittelbarer Nähe zum Hauptbahnhof erworben (Repsoldstraße 27). Hier soll ein ganzheitliches Hilfeangebot, das suchtkranke und obdachlose Menschen in ihren schwierigen Lebenslagen unterstützt, entstehen. Siehe: Repsoldstraße 27 - hamburg.de.[1] Weitere soziale Hilfsangebote in der Freien und Hansestadt Hamburg sind in der Broschüre „Das soziale Hilfesystem für wohnungslose Menschen“ dargestellt. Siehe Das soziale Hilfesystem für wohnungslose Menschen.[2]
Im Rahmen der Neukonzeptionierung der Straßensozialarbeit wird darüber hinaus die Straßensozialarbeit, insbesondere auch in Altona finanziell ausgebaut, fachlich weiterentwickelt und neu aufgestellt. Die Fachkräfte der Straßensozialarbeit sind dabei Ansprechpersonen für jegliche Anliegen und Themen obdachloser Menschen. Sie sprechen die Betroffenen aktiv an, klären Unterstützungsbedarfe und vermitteln bei Bedarf in weiterführende Hilfen. Dies kann insbesondere den Zugang zu existenzsichernden Leistungen, Unterbringung, medizinischer Versorgung, Beratung oder weitere Angebote des Regel- und Hilfesystems umfassen. Ziel ist es, betroffene Personen zu stabilisieren und sie nachhaltig aus der prekären Lebenslage herauszuführen. Straßensozialarbeit setzt somit an den sozialen Notlagen an, die unter anderem hinter dem benannten Aufenthalt im öffentlichen Raum liegen. Durch eine aktivierende Ansprache und die beharrliche Nachverfolgung von Hilfeprozessen werden Betroffene wirksamer erreicht und ein schnellerer Zugang zum Hilfe- und Regelsystem ermöglicht. Mit der Neukonzeption der Straßensozialarbeit und flankierender Hilfen für obdachlose Menschen wird dieser Ansatz weiter ausgebaut. In diesem Zusammenhang wird in Altona zudem eine bezirkliche Koordinierungsstelle geschaffen, die die Belange von Menschen ohne festen Wohnsitz und in prekären Lebenslagen fest in den Blick nimmt und Hilfen aus den unterschiedlichen Systemen noch besser und zielgerichteter verzahnt.
Im Bereich der Suchthilfe bestehen darüber hinaus im Umfeld des Bahnhofs Altona bereits vielfältige Unterstützungsangebote für suchtkranke Menschen. Hierzu zählen insbesondere das Angebot der psychosozialen Betreuung für Substituierte (PSB) und die regional zuständige Beratungsstelle KODROBS Altona des Trägers „jhj Hamburg e.V.“ sowie das Stay Alive als niedrigschwelliges Suchthilfeangebot mit Drogenkonsumraum und spezifischen Hilfen für Crackkonsumierende. Auch die Straßensozialarbeit der Suchthilfeeinrichtung Stay Alive ist im Sozialraum tätig. Die bestehenden Suchthilfeangebote ermöglichen es, Menschen mit unterschiedlichen Unterstützungsbedarfen gezielt in die jeweils geeigneten Hilfen zu vermitteln.
Die Strategie der Stadt zur Bewältigung der bestehenden Problemlagen im Zusammenhang mit Obdachlosigkeit und Drogenkonsum verfolgt daher einen integrativen Ansatz, der ordnungsrechtliche und polizeiliche Maßnahmen ebenso wie soziale und hilfeorientierte Ansätze umfasst. Somit greifen polizeiliche und ordnungsrechtliche Maßnahmen stets in enger Verzahnung mit sozialen und hilfeorientierten Angeboten. Damit wird sichergestellt, dass neben der Erhöhung der öffentlichen Sicherheit auch die soziale und hilfeorientierte Unterstützung der betroffenen Zielgruppe im Mittelpunkt stehen.
Die Behörde für Finanzen und Bezirke (BFB) hat mit Schreiben vom 27.10.2026 wie folgt Stellung genommen:
Die Entwicklung und Ausgestaltung von Hilfsangeboten für obdachlose und suchtkranke Menschen liegt nicht in der Zuständigkeit der Behörde für Finanzen und Bezirke (Finanzbehörde) bzw. des Landesbetriebs Immobilienmanagement und Grundvermögen (LIG), sondern bei den fachlich zuständigen Stellen. Der LIG ist jedoch Eigentümer mehrerer städtischer Liegenschaften im unmittelbaren Umfeld des Bahnhofs Altona, insbesondere des Parkhauses, des Handelshauses sowie des Pavillons auf dem Bahnhofsvorplatz (ehemalige McDonald’s-Filiale), die von der SpriG verwaltet werden. In seiner Rolle als Grundeigentümer hat der LIG zusammen mit der Sprinkenhof GmbH (SpriG) in den vergangenen Jahren bereits zahlreiche Maßnahmen zur Verbesserung von Sauberkeit, Sicherheit und Aufenthaltsqualität umgesetzt. Auch weiterhin unterstützt der LIG entsprechende Maßnahmen, soweit sie seine Liegenschaften und seinen Zuständigkeitsbereich betreffen.
Darüber hinaus wurden und werden aktuell folgende Maßnahmen an den Objekten umgesetzt:
Parkhaus Bahnhof Altona
Im Parkhaus wurden in enger Zusammenarbeit mit dem Betreiber folgende umfangreiche Maßnahmen umgesetzt, um unberechtigten Zutritt zu verhindern und die Aufenthaltsqualität zu verbessern:
Nach Einschätzung des LIG hat sich die Situation im Parkhaus durch diese Maßnahmen deutlich verbessert.
Pavillon auf dem Bahnhofsvorplatz (ehemalige McDonald’s-Filiale)
Im Umfeld des Pavillons hat der LIG die unmittelbar vorgelagerten Pflanzbeete entfernt und die Fläche neugestaltet. Damit wurden Rückzugs- und Versteckmöglichkeiten, u. a. für gebrauchtes Spritzbesteck, beseitigt. Die Maßnahme wurde vorab mit der Polizei abgestimmt, die den Bereich als potenzielle Gefahrenstelle bewertet hatte.
Die Flächen des Pavillons sind an die Firma Lidl vermietet. Nach dem Rückbau der früheren Ladeneinrichtung befinden sie sich im Rohbauzustand und stehen oberirdisch leer, da die von der Mieterin beantragte Nutzungsgenehmigung durch das Bezirksamt Altona bislang nicht erteilt wurde.
Aus Sicht des LIG würde eine zeitnahe Wiedernutzung des Pavillons wesentlich zur Belebung, und zum Sicherheitsgefühl auf dem Bahnhofsvorplatz beitragen.
Taubenmanagement
Der LIG hat der Errichtung von Taubenschlägen an zwei Standorten zugestimmt. Zwischen dem Bezirksamt Altona und dem LIG wurden Nutzungsvereinbarungen für die Aufstellung von zwei Taubenschlägen geschlossen. Diese sollen dazu beitragen, die Taubenpopulation im Bahnhofsumfeld tierschutzgerecht zu regulieren, Verschmutzungen durch Taubenkot zu verringern und damit Sauberkeit sowie hygienische Verhältnisse im Bahnhofsumfeld nachhaltig zu verbessern.
Flächenverfügbarkeit
Alle Gewerbeflächen des LIG im Handelshaus sind vermietet.
Unterstützung weiterer Maßnahmen
Darüber hinaus ist der LIG bereit, Maßnahmen nach Ziffer 1 der Empfehlung, etwa die Aufstellung von Abfallbehältern mit integriertem Spritzeneinwurf oder zusätzlicher öffentlicher Toiletten, sowie die Errichtung zusätzlicher Reinigungsintervalle, zu unterstützen, soweit hierfür Flächen in seiner Verwaltung in Betracht kommen. Eine Finanzierung dieser Maßnahmen durch den LIG ist nicht möglich. An dem vom Bezirksamt Altona angestrebten Abstimmungsprozess mit den Akteurinnen und Akteuren vor Ort wird der LIG vollumfänglich mitwirken.
Die Behörde für Inneres und Sport (BIS) hat mit Schreiben vom 04.11.2026 wie folgt Stellung genommen:
Die Polizei Hamburg ist regelmäßig insbesondere mit Kräften des örtlich zuständigen Polizeikommissariats 21 in dem vom Beschluss umfassten Bereich vor Ort präsent. Dabei steht die Polizei regelmäßig im Austausch mit Gewerbetreibenden, Institutionen und betroffenen Personen und weist auf Unterstützungsangebote hin.
Darüber hinaus trifft die Polizei die im jeweiligen Einzelfall erforderlichen und geeigneten Maßnahmen zur Beseitigung von Störungen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung sowie zur Verfolgung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten. Hierzu zählen insbesondere Personenkontrollen und Platzvereise sowie im Kontext des Beschlusses Meldungen an die Stadtreinigung. Ergänzend führt die Polizei Schwerpunktmaßnahmen im Zusammenhang mit der Verordnung über das Verbot des Führens von Waffen und Messern in Verkehrsmitteln und Einrichtungen des öffentlichen Personennahverkehrs und weiteren Gebieten durch.
Die Polizei begrüßt eine bedarfsgerechte Weiterentwicklung der Hilfs- und Beratungsangebote. Diese sollten mit kriminalpräventiven Maßnahmen und einer Gestaltung des öffentlichen Raums verbunden werden, die eine sichere und gleichberechtigte Nutzung ermöglicht. Angebote sollten abgestimmt, zielgerichtet und dezentral organisiert sein, um Anziehungseffekte und Konkurrenz zwischen Initiativen zu vermeiden.
Seitens der Polizei wird zur Verbesserung der hygienischen Situation die Einrichtung öffentlicher Toiletten im Bereich der „Rampe“ zum Museumspark vorgeschlagen.
Die Behörde für Umwelt, Klima, Energie und Agrarwirtschaft (BUKEA) hat unter Beteiligung der Stadtreinigung Hamburg (SRH) mit Schreiben vom 11.11.2026 zu den ersten drei Spiegelstrichen der bezirklichen Prüfempfehlung wie folgt Stellung genommen:
Die Bezirksversammlung Altona empfiehlt:
• Das Aufstellen von Abfallbehältern mit integriertem Spritzeneinwurf an geeigneten Orten.
• Das Aufstellen weiterer öffentlicher Toiletten, zusätzlich zu den bereits vorhandenen auf der östlichen Seite des Bahnhofsgebäudes.
• Die Erhöhung der Reinigungsintervalle am Bahnhof Altona, insbesondere an den Zuwegungen zur Großen Bergstraße, der Rampe zum Platz der Republik und am Ausgang zur Ottenser Hauptstraße/ Eingang zur S-Bahn.
Die BUKEA ist in Zusammenarbeit mit der SRH durchweg sehr engagiert im Bestreben, im gesamten Hamburger Stadtgebiet einen guten Reinigungszustand zu erreichen und die Sauberkeitssituation im Rahmen der verfügbaren Haushaltsermächtigungen kontinuierlich und in allen Stadtteilen zu sichern und zu verbessern. Im Rahmen der Angemessenheitsprüfung sind staatliche Aufwendungen auf der Grundlage zu bewerten, dass alle Maßnahmen der öffentlichen Daseinsvorsorge im Rahmen verfügbarer Steuereinnahmen miteinander abgewogen und in ein vertretbares Verhältnis mit angemessener Finanzierungsmöglichkeit gesetzt werden müssen.
Die SRH erbringt im Bereich des Bahnhofs Altona bereits Reinigungsleistungen auf einem hohen Niveau. Der Bereich wird an sieben Tagen pro Woche gereinigt. Zusätzlich finden bereits regelmäßige Kontrollgänge statt, um auf aktuelle Verschmutzungen reagieren zu können. Die Kontrollen und die bedarfsgerechte zusätzliche Reinigungsleistung konzentrieren sich dabei auf besonders stark frequentierte Bereiche.
Für den Bereich um den Bahnhof Altona liegen der SRH derzeit keine Hinweise auf ein erhöhtes Aufkommen unsachgemäß entsorgter Spritzen vor. Weiter stellt die Spritzenentsorgung nach Einschätzung der SRH-Teams vor Ort im Bahnhofsumfeld derzeit keinen wesentlichen Schwerpunkt dar. Die niedrigschwellige, d.h. kostenfrei nutzbare und leicht zugängliche öffentliche Toilettenanlage in der Zuständigkeit der SRH am Paul-Nevermann-Platz ist seit Inbetriebnahme im Januar 2022 mit einem Spritzeneinwurf ausgestattet. Die zusätzliche Aufstellung von SRH-Abfallbehältern mit integriertem Spritzeneinwurf wird daher aktuell nicht als bedarfsgerecht bewertet.
Aus Sicht der SRH wird die Sauberkeitssituation rund um den Bahnhof Altona vor allem durch die hohe Nutzungsintensität und lange Aufenthaltsdauer im öffentlichen Raum beeinflusst.
Der Bereich wird regelmäßig, insbesondere von wohnungslosen Personen, als Aufenthaltsort genutzt. Infolge dieser Nutzung kommt es wiederholt zu Verunreinigungen der Wege- und Grünflächen durch menschliche Fäkalien und Wildurinieren. Leider ist dabei festzustellen, dass Flächen weiterhin entsprechend fehlgenutzt werden, obwohl im unmittelbaren Umfeld Toilettenanlagen u.a. im Bahnhofsgebäude durch die entgeltpflichtige „Rail&Fresh-Toilette“ in DB Zuständigkeit und in der Gastronomie aber auch durch die o.g. niedrigschwellige, also kostenfrei nutzbare Toilettenanlage am Paul-Nevermann-Platz vorhanden sind.
Die BUKEA sieht im Rahmen der Handlungsmöglichkeiten der SRH aktuell keine weiteren angemessenen, umsetzbaren und finanzierbaren Maßnahmen, um die öffentlichen Flächen am Altonaer Bahnhof noch intensiver durch die SRH bearbeiten zu lassen und sauber zu halten. Dies gilt sowohl für die Reinigungsmaßnahmen als auch für die Versorgung mit weiteren öffentlichen Toilettenanlagen.
Die Stadtreinigung Hamburg wird die Entwicklung vor Ort weiterhin begleiten und bei veränderten Rahmenbedingungen eine erneute Bewertung zusätzlicher Maßnahmen vornehmen.
[1]) Link: https://www.hamburg.de/politik-und-verwaltung/behoerden/sozialbehoerde/themen/soziales/repsoldstrasse-27
[2]) Link: https://dokumente.hamburg.de/resource/blob/43180/dbe2ce34f2a4f940b53516491c5966c3/hilfesystem-datei-data.pdf
Die Bezirksversammlung wird um Kenntnisnahme gebeten.
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