Maßnahmen des ÖPNV zur Bewältigung der An- und Abreise bei Großveranstaltungen an den Arenen im Volkspark Auskunftsersuchen von Dennis Mielke, Oliver Schmidt, Henrik Strate und Dijana Ceman (alle SPD-Fraktion)

Im Umfeld des Volksparkstadions und der Barclays Arena kommt es bei Großveranstaltungen regelmäßig zu erheblichen Belastungen im öffentlichen Personennahverkehr. Insbesondere die Abreise über den S-Bahnhof Stellingen ist häufig durch Rückstaus, zu geringe Abfertigungskapazitäten und unzureichende Transportkapazitäten geprägt. In der öffentlichen Diskussion wird wiederholt darauf hingewiesen, dass die eingesetzten Verstärkerleistungen im ÖPNV nicht ausreichen, um die große Zahl an Besucherinnen und Besuchern zeitnah abzutransportieren.

Um die Situation fachlich fundiert beurteilen zu können und Verbesserungspotenziale zu identifizieren, ersucht die Bezirksversammlung die Behörde für Verkehr und Mobilitätswende um eine detaillierte Darstellung der betrieblichen Maßnahmen, die an Veranstaltungstagen zur Sicherstellung der ÖPNV-An- und -Abreise vorgesehen sind.

Vor diesem Hintergrund bitten wir um Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Welche konkreten Maßnahmen werden an Veranstaltungstagen im Bereich des ÖPNV ergriffen, um die Abreise aus dem Volksparkstadion und der Barclays Arena zu bewältigen? (Gesamtdarstellung der betrieblichen Einsatzplanung für S-Bahn, HVV-Buslinien sowie Shuttleverkehre.)

2. Wie viele S-Bahn-Züge werden an Veranstaltungstagen zusätzlich eingesetzt? (Jährlich differenziert nach Konzerten, Bundesligaspielen des HSV und sonstigen Großveranstaltungen.)

3. Welche Taktungen gelten an den S-Bahn-Stationen Stellingen, Eidelstedt und Othmarschen während der Abreisephase? (Darstellung der regulären Takte; Darstellung der Verstärkungstakte; Darstellung, für welchen Zeitraum – ab Veranstaltungsende – diese Verstärkungen gelten)

4. Welche Zuglängen werden an Veranstaltungstagen eingesetzt?
   1. Werden Langzüge regulär oder ausschließlich bei besonderen Anlässen verwendet?
   2. Welche betrieblichen Gründe sprechen aus Sicht der BVM für oder gegen den dauerhaften Einsatz von Langzügen?

5. In welchem Gesamtzeitraum – vor und nach dem Veranstaltungsende – gelten die verstärkten S-Bahn-Leistungen? (Beginn und Ende der betrieblichen Verstärkung; Durchschnittliche Dauer der Abreisephase, auf deren Basis geplant wird)

6. Wie werden die HVV-Buslinien 22 und 180 an Veranstaltungstagen verstärkt? (Anzahl zusätzlicher Fahrten; Taktung während der Abreisephase; Zeitraum der Verstärkung)

7. Wie viele Shuttlebusse stehen bei einem Spieltag des HSV bzw. bei einem Konzert im Volksparkstadion zur Verfügung? (Bitte jeweils getrennt nach: Shuttle Stellingen/Arenen; Shuttle Othmarschen/Arenen; ggf. weiterer Linien, bspw. Expressbusse oder Sonderverkehre)

8. An welchen Veranstaltungstagen kommen Shuttleverkehre in Richtung S-Bahn-Haltestelle Hagenbecks Tierpark zum Einsatz? (Unter Angabe der Kriterien, nach denen diese Entscheidung getroffen wird.)

9. Wie wird das Zusammenspiel von HVV, S-Bahn Hamburg, Arenen-Betreiber und Polizei an Veranstaltungstagen koordiniert?
   1. Existieren feste Einsatz- oder Koordinierungsgruppen?
   2. Nach welchen Parametern (Besucherzahl, Veranstaltungstyp etc.) richtet sich die operative Planung?

10. Gibt es für die Arenen im Volkspark ein standardisiertes Einsatzkonzept für den ÖPNV-Abtransport?
    1. Wenn ja, bittet die Bezirksversammlung um eine zusammenfassende Darstellung.
    2. Wenn nein, warum nicht und welche Hindernisse stehen einem solchen Konzept entgegen?

11. Wie bewertet die Behörde die wiederkehrenden Rückstaus vor der S-Bahn Stellingen, die teils bis in die Unterführung reichen?
    1. Welche Ursachen sieht die Behörde?
    2. Welche kurzfristigen und mittelfristigen Maßnahmen werden geprüft, um die Situation zu entzerren?

12. Inwiefern plant die Behörde, die beschriebenen Maßnahmen weiterzuentwickeln oder anzupassen?
    1. Gibt es laufende oder geplante Projekte, die die Abreise künftig verbessern sollen?

Die Verkehrsdirektion (VD) 01 beantwortet die Fragen wie folgt:

Zu 9.a:

Zu jeder Veranstaltung wird unter Betrachtung der zu erwartenden Besucher ein polizeiliche Lagebewertung durchgeführt. Hiernach richtet sich das jeweilige Konzept, unter Einbindung von verschiedenen anderen Behörden bzw. Unternehmen.

Zu 9.b:

Grundsätzlich werden Veranstaltungen mit einer Besucherzahl ab ca. 4.000 Personen durchgängig mit einem Anfahrtskonzept und einer allgemeinen polizeilichen Präsenz begleitet. Hierfür werden aufwachsend die Bedarfsaußenstelle des Polizeikommissariats (PK) 25 an der Barclays Arena und bei Veranstaltungen die im Volksparkstadion befindliche Befehlsstelle besetzt. Ab einer erwarteten Besucherzahl von 20.000 Personen, wird ein sogenanntes Arenenkonzept durchgeführt (Schwerpunkt Anreise- und Abreisebewegungen), welches durch die Verkehrsdirektion geführt wird. Durch das PK 25, als einsatzplanende und einsatzdurchführende Dienstelle, findet ein ständiger Austausch mit den Betreibern der Arenen sowie den Verkehrsträgern statt. Insbesonderebei Veranstaltungen im Volksparkstadion finden fest terminierte Sicherheitsbesprechungen statt, an welchen auch die Betreiber des ÖPNV beteiligt sind. Am Einsatztag werden mit festen Ansprechpartnern vor Ort Maßnahmen zur Lenkung von Besucherströmen durchgeführt.

Zu 11:

Vorangestellt ist anzumerken, dass die Zuwegungen vom S-Bahnhof Stellingen, durch den „Ledertunnel“ und fortlaufend über den Uwe-Seeler-Weg zu den Arenen am Volkspark, bereits seit Jahrzenten die Hauptanreiseroute mit dem ÖPNV ist. Hier werden, je nach Veranstaltungsart, bis zu 30.000 Personen über die S-Bahn abgefertigt.

Eine, in der Betrachtung der An- und Abreisebewegungen, besonders strukturelle Herausforderung ist der sogenannte Ledertunnel am S-Bahnhof Stellingen. Dieser wird in die Einsatzplanung für Großveranstaltungen im Volksparkstadion integriert.

Zu 11.a:

Während die Anreise der Besucher der Arenen zeitlich wesentlich versetzt ist, verläuft diese grundsätzlich problemlos und ohne Personenverdichtungen.

Während der Abreise stellt sich dieses anders dar. Hier kommt es zu gleichzeitigen Abwanderungen in Richtung des S-Bahnhofes. Die Besucher erreichen den Eingang des Tunnels in der Lederkehre zu Fuß oder mit dem eingesetzten Bus-Shuttle vom Stadionvorplatz zur Lederstraße (Buskehre) massiert. Hierdurch kommt es im Bereich des Tunneleingangs zu Stauungen, da verschiedene Besucherströme aufeinandertreffen.

Des Weiteren kann es am Ausgang im Bereich des Vorplatzes des Bahnhofes Stellingen zu Stauungen kommen, welche in den Tunnel zurückreichen, da es aufgrund des gleichzeitigen Andrangs zu einer Kapazitätsüberlastung bei der S-Bahn Hamburg kommt. Dies ist insbesondere bei Großkonzerten der Fall, da hier erfahrungsgemäß sämtliche Besucher gleichzeitig abreisen.

Zu 11.b:

Das PK 25 hält zur Kompensation des städtebaulichen Defizits im Bereich der Buskehre und des Vorplatzes Stellingen Einsatzkräfte bereit, die bei Überfüllung den Tunnel sperren können. Für eine klare Kommunikation werden Lautsprecherwagen oder durchsagefähige Dienstfahrzeuge eingesetzt, um die Gründe für Sperrungen oder Verzögerungen transparent zu übermitteln. Bei zeitgleichen oder zeitnahen Veranstaltungen im Volksparkstadion und der Barclays Arena mit bis zu 70.000 Personen erfolgt ein enger Austausch mit der Bundespolizei. Gemeinsam werden Konzepte zur Steuerung der Besucherströme entwickelt, einschließlich möglicher „Blockabfertigungen“ von Besuchern an Engstellen des Tunnels oder am S-Bahnhof Stellingen (ggf. auch Eidelstedt). Des Weiteren finden Abstimmungen mit der DB-Sicherheit sowie dem Sicherheitsdienst des Hamburger Sportvereins (Power-Shuttle-Buskehre-Stadion) statt, um die Besucherströme adäquat bedienen zu können.

Der kontinuierliche Zufluss von Personen durch Shuttle-Verkehre an der Lederkehre überfordert die Tunnelkapazitäten. Trotz mehrfacher Prüfung verschiedener Shuttle-Streckenänderungen in Zusammenarbeit mit der Hochbahn und der Verkehrsdirektion konnten keine geeigneten Alternativen gefunden werden, da fehlende Wendemöglichkeiten und längere Wege für die Busse die Probleme nur verlagern würden.

Zur Verbesserung der Gesamtsituation wurde im Juli 2025 auf Initiative des PK 25 ein Gesprächstermin mit den betroffenen Bezirken und dem Landesbetrieb Straßen, Brücken und Gewässer (LSBG) durchgeführt. Daraus entstand eine Sicherungsempfehlung für den Zufahrtsschutz der Arenen am Volkspark, die in Zusammenarbeit mit dem Landeskriminalamt (LKA) ein Konzept zur Gefährdungsreduzierung beinhaltet.

Die Behörde für Verkehr und Mobilitätswende (BVM) beantwortet die Fragen wie folgt:

Zu 1:

An- bzw. Abreise bei Veranstaltungen im Volksparkstadion

Zu öffentlichen Großveranstaltungen bestellt der hvv nach Veranstaltungsgröße entsprechende Mehrleistungen bzw. Sonderverkehre bei der S-Bahn Hamburg. Aufgrund von Baustellen und anderen Einschränkungen im S-Bahn-Verkehr werden diese Bestellungen für jeden einzelnen Veranstaltungseinsatz entsprechend angepasst.

Sonderverkehre im Bereich Bus, (Bus-Shuttle), werden zwischen hvv und dem jeweiligen Veranstalter entsprechend der erwarteten Besuchenden ausgehandelt. Ob, wie und wo Verstärkungen erfolgen (können), entscheiden die Verkehrsunternehmen HOCHBAHN und vhh.mobility bzw. die jeweiligen Leitstellen selbstständig.

Bei Veranstaltungen im Volksparkstadion (Bundesliga) werden die Linien S3 (10-Minuten-Takt) mit Vollzügen zwei Zugeinheiten mit 6 Wagen für bis zu 1000 Personen) und S5 (10-Minuten-Takt mit Vollzügen) um Sonderzüge (mit Vollzügen) für das Angebot in Stellingen und Eidelstedt zu drei Fahrten pro 10 Minuten ergänzt. Im Fall von Stadionverkehr (Konzert) kann das vorbeschriebene Angebot angepasst werden. Hier können je nach Betriebslage, z.B. Baumaßnahmen, auch Langzüge (drei Zugeinheiten mit 9 Wagen für bis zu 1500 Personen) auf der S3 eingesetzt werden, dies dann aber ggf. unter Verzicht auf Sonderzüge.

S-Bahn Linien S3

• Langzugeinsatz von Mo-Fr zwischen ca. 5 und 20 Uhr im 10-Minuten-Takt
• bei Fantrennung Verstärkung auf 5-Minuten-Takt in der An- und Abreise

S-Bahn Linien S5

• Vollzugeinsatz während An- und Abreise zwischen Elbgaustraße und Innenstadt im 10-Minuten-Takt

• Zusätzlich 5 - 7 Sonderzüge (Vollzüge), die gezielt im Hin- und Rückverkehr eingesetzt werden und so über rund eine Stunde zusammen mit S3 und S5 einen 3-Minuten-Takt bilden.
• Die Sonderzüge werden bedarfsgerecht eingesteuert. Das Angebot ist abhängig von Spielbeginn und -ende; im Berufsverkehr stehen die Fahrzeuge für die Sonderzüge nicht zur Verfügung

• In Zeitlagen, in denen es keinen planmäßigen 10-Minuten-Takt auf der S3 bzw. S5 bis Elbgaustraße gibt, wird in Abhängigkeit vom Fahrgastaufkommen der Veranstaltungen ein zusätzlicher 10-Minuten-Takt vom Auftraggeber bestellt.
• Sind Baustellen im Streckenverlauf der Linien S3 und S5 vorgesehen, so kann sich das Angebot nach Stellingen reduzieren. Dann werden ggf. Sonderzüge Richtung Othmarschen verlegt, allerdings nicht in vergleichbarer Kapazität.

S-Bahn Linie S1

• Vollzug nach Othmarschen im 10-Minuten-Takt
• Zusätzliche Sonderzüge werden hier nur bestellt und angeboten, wenn aufgrund der Bundesliga-Partie eine Fantrennung erforderlich ist.

HHA-Bus-Shuttle Linie 380 (Arenen Shuttle)

• S Stellingen – Arenen (Uwe-Seeler-Allee)

• 7 Niederflurgelenkbusse + 7 CapaCity L
• Abfahrten werden in Doppeltraktion geleistet (14 Fahrten in Doppeltraktion)
• Fahrzeit: jeweils ca. 5 Minuten auf Fahrgast- bzw. Ohne-Halt-Fahrten (abhängig von der Verkehrslage)
• Zeitraum: 2 Stunden vor Spielbeginn bis 2 Stunden nach Spielende
• Durch die Einrichtung einer temporären Pop-Up-Bus-Lane (Bussonderfahrstreifen) in der Schnackenburgallee im Rahmen von Großveranstaltungen wurde eine Steigerung der Umlaufgeschwindigkeit erzielt

VHH-Bus-Shuttle Linie 386

• S Othmarschen – Arenen (Luftbadweg)

• 12 Gelenkbusse
• Zeitraum: ab 3 Stunden vor Spielbeginn bis 2 Stunden nach Spielende
• Fahrzeit 20-30 Minuten

HVV-Bus Linie 22:

• Verstärkung zwischen Hellgrundweg (Arenen) und U Hagenbeck Tierpark mit drei Niederflurgelenkbusse an Wochenenden

An- bzw. Abreise bei Veranstaltungen in der Barclays Arena

Für Veranstaltungen in der Barclays Arena werden in der Regel zum Regelfahrplanangebot zusätzliche Sonderzüge eingesetzt, da diese eine flexible Reaktion auf das Veranstaltungsende bieten.

• S-Bahn Linie S3 Langzugeinsatz von Mo-Fr zwischen ca. 5 und 20 Uhr
• S-Bahn Linie S5: Vollzugeinsatz
• Zusätzlich 2 Sonderzüge (Vollzüge) für den Rückverkehr (ab 10.000 Zuschauer)
• HHA-Bus-Shuttle Linie 380 (Arenen Shuttle): 6 Fahrzeuge im Zeitraum: 1 Stunden vor Einlass bis 1 Stunde nach Veranstaltungsende

Bei Doppelveranstaltungen am Standort Arenen (in der Regel Fußball plus Veranstaltung in der Barclays Arena) wird die Zahl der Sonderzüge entsprechend dem beschriebenen Stadionverkehr erhöht, da diese eine flexible Reaktion ermöglichen

Zu 2:

Siehe Antwort zu Frage 1.

Zu 3:

Siehe Antwort zu Frage 1.

Zu 4.a:

An Veranstaltungstagen kommen auf den Linien S3 und S5 sowie bei den Sonderzügen grundsätzlich Vollzüge zum Einsatz. Sofern der Einsatz von Sonderzügen nicht möglich ist, wird der Langzugeinsatz auf der Linie S3 geprüft. Darüber hinaus verkehrt die Linie S3 Mo. bis Fr. von ca. 5 bis 20 Uhr regulär mit Langzügen. Somit stehen bei An- und Abreisen bei Veranstaltungen in diesem Zeitraum Langzüge zur Verfügung.

Zu 4.b:

Der dauerhafte Einsatz von Langzügen würde die zuverlässige Abfahrt von 3 Zügen in 10 Minuten gefährden, da die die Abfertigung bei hohen Fahrgastaufkommen und nur einem Zugang zum Bahnsteig mehr Zeit beansprucht. Daher ist die Kapazität von 3 Vollzügen je 10 Minuten mit je 6 Wagen, in Summe 18 Wagen, höher als die von einem Vollzug und einem Langzug mit in Summe 15 Wagen.

Zu 5:

Die verstärkten S-Bahn-Leistungen beginnen ca. 3 Stunden vor Spielbeginn und enden 2 Stunden nach Spielende.

Zu 6:

HVV-Bus Linie 22, siehe Antwort zu Frage 1.

HVV-Bus Linie 180: verkehrt während Veranstaltungen im Volksparkstadion häufig nicht im Bereich Arenen, da es keine Wendemöglichkeit an der Haltestelle S Stellingen auf dem Vorplatz gibt. Die Linie wird daher meist im Bereich Rondenbarg und Winsbergring verkürzt.

Zu 7:

Siehe Antwort zu Frage 1.

Zu 8:

Beförderungsleistungen der HHA-Bus Linie 380 (Arenen Shuttle) zum U-Bahnhof Hagenbecks Tierpark erfolgen ausschließlich im Falle gemeldeter Betriebsstörungen oder Bauarbeiten im Bereich der S-Bahn Hamburg sowie auf polizeiliche Anordnung aufgrund von Überlastung des S-Bahnhofs Stellingen. Lediglich auf den letzten Fahrgastfahrten vor dem Aussetzen zu den jeweiligen Betriebshöfen werden die Fahrten dementsprechend bis Hagenbecks Tierpark verlängert.

Zu 10:

Siehe Antwort zu Frage 1.

Zu 12:

Die zuständigen Stellen sind stetig im Austausch zur Verbesserung der Situation vor Ort, auch durch den Test von neuen, wenn auch kleinen Maßnahmen, wie die Lenkung von Fußgängerströmen. Im Übrigen wird auf die Beratungen im Mobilitätsausschuss der Bezirksversammlung Altona verwiesen, z.B. am 04. November 2024.

Die Bezirksversammlung wird um Kenntnisnahme gebeten.

ohne

Lederstraße Stellingen Elbgaustraße Othmarschen Uwe-Seeler-Allee Schnackenburgallee Luftbadweg Hellgrundweg Winsbergring

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